민관협력사업(PPP)은 쇠퇴하는 전통시장을 개선시킬 수 있을까? : 광주 1913 송정역 전통시장 활성화사업을 중심으로^*

전통시장¹⁾은 오랫동안 서민생활 속에서 다양한 기능을 수행해왔다. 재화와 서비스의 교환 및 판매가 이뤄지는 장소로써 경제적 역할, 상인을 포함한 지역민들의 상호 만남 속에서 소통을 통한 정보의 교환, 수집 그리고 홍보의 역할을 하였으며, 지역 고유문화와 역사를 유지 및 계승하는 사회·문화적 역할 등을 담당하였다. 하지만 1997년 국내 유통시장의 개방을 시작으로 다국적 유통업체들의 잇따른 국내 진출과 국내 대기업의 거대 자본을 기반으로 한 대형할인마트(SSM)의 등장, 소비자들의 생활패턴 변화에 따른 소비와 쇼핑 행태의 변화는 국내 유통시장의 급격한 구조변화를 일으켰다. 그 결과 백화점과 함께 국내 유통시장을 담당하던 전통시장은 이러한 변화에 제대로 적응하지 못하고 경쟁력을 잃으며 급격한 쇠퇴를 경험하고 있다. 이에 정부는 전통시장을 살리기 위해 다양한 법· 제도를 마련하고 지원 사업을 펼치고 있다.

그동안 정부는 전통시장 쇠퇴의 원인을 전통시장 내 낙후된 시설과 현대적이지 못한 경영 및 거래 환경이라 판단하고, 시설 개선 및 경영 현대화를 중심으로 지원 사업을 진행하였다. 사업방식은 정부에서 사업자금을 지원하고 지자체가 직·간접적으로 사업단에 위임하는 공공 주도적 진행이 일반적이었다. 하지만 이러한 공공 주도적 방식은 사업 주체의 전문성이 부족하고 사업이 완료된 이후에 시장상인이 자생할 수 있는 방안을 마련하는데 한계가 있어서 많은 사업비를 투입하였음에도 불구하고 개점 휴업하는 시장이 속출하는 결과를 낳고 있다. 요즘 소비자들은 전통시장보다는 대형마트나 복합쇼핑몰, 온라인 쇼핑몰 등 다양한 장소와 루트를 통해 소비행위를 하고 있다. 소비자들은 단순히 소비만을 위한 공간이 아닌 쇼핑과 여가를 함께 즐길 수 있는 복합 쇼핑 공간을 찾고 있으며 물리적 이동 없이도 가능한 온라인을 통해 값싸고 편리한 쇼핑을 선호한다. 정부에서는 전통시장 쇠퇴를 해결하기 위해 지난 10여 년간 2조원 넘은 예산을 투입하였지만 효과는 미미하고 지속적이지 못하다²⁾. 또한 이미 엄청난 자금이 투입된 시장에서 조차도 운영의 어려움을 호소하며 반복적인 투자를 요청하고 있는 실정이다. 정부의 한정된 예산과 그동안의 활성화 사업의 실망스러운 결과를 고려해보면, 정부의 사업비 지원을 통한 현재의 공공 주도적 전통시장 활성화 사업방식에 대한 근본적인 진단과 대책 마련이 필요하다고 할 수 있다.

그동안 철저히 공공의 영역으로만 여겨졌던 전통시장 활성화사업에 민간 기업이 참여하여 투자하고 주도적으로 사업을 진행했다는 점에서 광주광역시의 1913 송정역시장은 기존의 활성화사업과 다르다고 할 수 있다. 또한 도시재생과 청년 일자리 창출의 목적도 함께 가지고 있는데, 그 결과 또한 주목할 만하다. 1913 송정역시장은 국내에서 처음으로 광주광역시와 현대자동차 그룹이 민관협력방식으로 활성화사업을 진행한 사례로 사업에 대한 양자의 강한 의지와 여러 유관 기관들의 적극적인 지원이 사업의 완성을 도왔다고 할 수 있다. 이곳은 현재 광주의 대표 관광명소로 부각되면서 전국에서 찾아온 방문객들로 매일 붐비고 있으며 특히 20-30대 젊은 세대에는 꼭 방문해야 하는 곳으로 여겨지고 있다. 이러한 긍정적 변화로 중소기업청에서는 성공한 전통시장 재생사례로 선정하기도 하였다. 1913 송정역시장 활성화 사업을 배우기 위한 타 지역 단체장 및 공무원 그리고 시장 상인회 등 여러 조직의 방문이 지속적으로 이어지고 있고, 각종 매스컴에서도 송정역 시장의 변화와 성공 스토리를 보도하고 있다. 이에 민관협력방식으로 조성된 1913 송정역시장이 공공에 의해 주도된 다른 전통시장 활성화사업들과 어떠한 차별화된 요소를 지니고 있는지를 확인하는 과정이 필요하며, 이는 공공주도형 전통시장 활성화 사업에서 노출된 문제점과 어려움을 해결하기 위한 향후 대안으로 제시될 수 있을 것이다.

따라서 본 연구에서는 전통시장 활성화를 위해 시행되었던 사업내용과 민관협력사업에서 진행했던 사업내용을 고찰한 뒤 1913 송정역시장에서 적용되었던 사업내용을 확인하고, 주요 사업의 우선순위 선정을 통해 향후 전통시장 활성화사업을 성공적으로 이끌기 위해 반드시 고려해야할 사항을 제시하고자 한다.

전통시장과 관련한 대다수의 연구는 시장정비사업을 통한 전통시장 활성화 방안 모색과 전통시장을 관광자원으로 인식하고 활성화방안을 모색한 것으로 크게 구분할 수 있다. 허정옥(2004)은 우리나라 전통시장의 변화과정 및 활성화 유형, 활성화 요인들에 대한 이론적 고찰을 거쳐 전국의 전통시장 활성화 사례와 일본, 미국의 전통시장 활성화 사례를 분석하여 서귀포시 전통시장의 활성화 방안을 제시하였다. 박인규(2004)는 수도권 소재 전통시장을 중심으로 주상복합 개발 방식과 용적률 특례적용으로 발생되는 시장정비사업의 문제점을 법·제도적 측면에서 고찰하고 개선 방안을 제시하였다. 지성구(2007)는 시장과 대형유통마트간의 경쟁력을 비교하여 고객만족을 결정하는 요인이 상품의 다양성, 가격 저렴성, 편리한 주차 등인 것을 밝혔다. 강명주·임채길(2007)은 부산지역 전통시장을 대상으로 전통시장 활성화를 위한 기본방향으로 전통시장의 물리적 측면, 조직과 의식적 측면, 정부와 법적 지원 측면 그리고 경영 전략적 측면을 제시하였다. 김범식·조달호(2012)는 서울시 소재 전통시장을 활성화하는데 적합한 서울형 지원 방안 및 프로그램을 제시하였다. 조성찬(2013)은 전통시장의 활성화 방안을 안정적인 재산권으로 해석하고 중곡제일시장을 대상으로 토지협동조합 모델의 이론적, 실천적 적용 가능성을 탐색하였다. 이종혁(2016)은 시장정비사업 문제점의 우선순위를 도출하여 순차적인 지원을 통해 효율적인 시장정비사업 방안을 제시하였다.

한편, 전통시장을 문화관광자원으로 활용하는 방안에 관한 연구도 다수 진행되었다. 정민의·전명숙(2005)은 전통시장의 관광매력요소를 전통성, 안정성, 지역성, 장소성과 변형적 매력인 현대성, 이벤트성, 거리화 등으로 구분 할 수 있으며 관광객은 관광매력요소를 경험함으로서 전통시장을 복합적 공간으로 인식할 수 있다고 하였다. 김흥렬·허중욱(2011)은 관광특구로 지정된 동대문시장 방문객들 대상으로 관광목적지로서의 매력속성을 체험성, 고유성, 정감성, 신기성, 교육성, 먹거리로 구분하고 중요도-성취도로 나누어 평가하였다. 평가결과 편의성, 정감성, 먹거리, 편리성은 상대적 중요도가 높아 지속적 관리 및 유지가 필요하지만 체험성, 고유성, 신기성, 교육성은 중요도와 성취도가 낮아 현재 수준 이상의 과잉 노력을 지양하는 것이 바람직하다고 하였다. 김흥렬·이준재(2011)는 온양온천시장의 관광 매력성을 신기성, 체험성, 고유성, 정감성, 접근성, 편의성, 쾌락성으로 구분하여 IPA 분석을 하였다. 분석결과 고유성, 접근성, 편의성, 정감성이 관광 매력성을 구성하는 것으로 나타나 지역특성인 지역고유의 역사, 문화 전통이 중요한 것을 밝혔다. 김흥렬·허중욱(2012)은 전통시장의 관광매력성과 소비자의 만족도 및 행동의도의 관계를 조사하였는데, 연구결과 편의성, 정감성, 쾌락성은 만족도에 정(+)의 영향을 미치며, 만족도는 행동의도에 유의한 영향력이 있는 것으로 나타났다. 또한 전통시장의 활성화를 위해 관광자의 호기심을 자극할 수 있는 먹거리, 살거리, 볼거리, 즐길 거리, 체험거리 등의 문화 요소 발굴과 관광기능 확대의 필요성을 제기하였다. 류태창·변충규(2013)는 전통시장 활성화를 위해 진행 중인 문화관광형 시장 육성사업 대상지를 중심으로 방문객의 관광만족과 재방문의도 영향요인을 검증하고, 문화관광형 시장의 고유성, 독특성, 주변관광지와의 연계성, 체험성 등은 관광만족도에 영향을, 관광만족도는 재방문의도에 영향을 미치는 것을 발견하였다.

민관협력사업(PPP)에 관한 연구는 국내에서는 많이 진행되지 않은 편이다. 민관협력사업(PPP)을 장려하는 관련 국제기구들도 민관협력사업(PPP)은 각국의 법률과 정책 따라 정의가 달라진다고 말하고 있다. 우리나라에서는 윤주선 외(1995)가 도시공간 환경의 질적 향상을 위한 민관협력형 도시개발사업 계획에 관한 서설적 연구를 하였고, 윤주선(1996)은 민관협력형 도시개발사업 계획체계 및 균형협정모형에 관한 연구를 진행한 바 있다. 2000년대에 들어 김흥식 외(2007)는 경기도 관광인프라 민자유치 활성화 방안에 대한 연구를 진행하였으며, 임영진 외(2011)는 해외 공공주도형 민간협력개발 사업구조분석을 진행하였다. 오종렬(2014)은 공공부문의 도시개발 의사결정에 대한 게임 이론적 분석을 진행하여 경제학적 접근을 하였다. 한편, Grimsey 외(2005)에 따르면 민관협력사업(PPP)은 전통적으로 정부 프로젝트와의 완전한 기밀을 유지하는 것 때문에 프로젝트에 대한 명확성이 결여 될 수 있다고 하였다. 그는 또한 민관협력사업(PPP)의 정의는 민간 파트너사의 자산 소유 및 자본 지출의 정도에 따라 달라진다고 하였다. 예를 들어, 경영 계약의 경우 민간 파트너는 자본 지출이 매우 제한적이거나 전혀 없지만, BOOT(Build, Own, Operate, Transfer) 계약의 경우, 개인 파트너는 자본 자산의 설계, 구축, 운영 및 운영에 대한 책임이 있어서 민간 파트너는 서비스를 제공하기 위해 정부에게 일정한 간격으로 사용자 요금 일부 또는 전부를 지불받는다. 이렇듯 자산 소유권의 분리와 공공 부문과 민간 부문 행위자 간의 위험 부담에 따라 민관협력사업(PPP)에는 다양성이 존재할 수 있다(Roehrich et al., 2014). 이러한 이유로 Callan·Davies(2013)는 민관협력사업(PPP)이라는 용어는 너무나 포괄적이므로, 분별력 있는 논의를 위해서 어떤 식으로든 세분화될 필요가 있다고 하였으며, Liyanage·Villalba-Romero(2015)는 문헌연구를 통해 최대 25가지 유형의 민관협력사업(PPP)을 제시하기도 하였다.

기존의 선행연구에서는 전통시장 활성화와 관련해서 민관협력방식으로 진행한 사업에 대해 진행한 연구는 거의 없다고 할 수 있다. 대부분의 전통시장 활성화 관련 연구는 전통시장 시설 및 경영의 현대화 촉진을 위한 경영 전략적 측면과 축제나 문화 체험프로그램을 위주로 진행하는 공공주도형 사업에 대한 내용이 주를 이루었다. 이러한 공공주도형 전통시장 활성화 사업은 시장의 자생력이나 지속 가능한 발전에 대한 모색 없이 정부 지원에만 기대고 있는 실정이다. 대부분의 경우 지원사업 종료와 함께 활성화의 모습도 중단되는데, 결국 이미 낙후된 전통시장을 대상으로 진행되고 있는 공공주도형 전통시장 활성화 사업은 세금낭비 및 실패한 지원이라고 주로 평가되고 있다³⁾. 한편 민관협력방식에 대해서는 주로 사회 인프라 구축 및 국제원조 활동 진행에 대한 연구가 진행되었고, 2010년 이후 도시 개발적 측면에서의 민관협력에 대한 연구가 진행되기 시작하였다. 본 연구에서는 민관협력방식으로 전통시장이 활성화된 사례를 연구함으로써 향후 민간기업과 공공의 역할과 기능을 어떻게 배분하는 것이 효율적이고 성공적인 결과를 이끌어 낼 수 있는지를 살펴보았다는 점에서 기존 연구와 차별성이 있다고 할 수 있다. 또한 연구 대상지 개발과 연관된 실무자, 상인 그리고 공무원을 대상으로 FGI를 진행하였고, 이후 도시 및 지역 개발 전문가들을 대상으로 두 차례에 거쳐 전문가 설문을 진행하였다. 이 설문결과를 토대로 민관협력사업을 활용하여 완성된 전통시장 활성화사업의 내용 및 개발 특성에 대한 우선순위를 도출하는 등 델파이기법을 사용하여 연구 결과에 대한 객관성을 증명하였다는 점은 본 연구가 기존 연구와 비교하여 갖는 가장 큰 차별성이라 할 수 있다.

연구대상지인 1913 송정역시장(구 송정역전 매일시장)은 광주 도심에서 약 15분 떨어진 광주광역시 광산구 송정동에 위치한다. KTX 광주송정역(구 송정리역) 인근에 위치하여 송정역(지하철 1호선)과 KTX 광주송정역 이용객들은 지하도와 횡단보도를 이용하여 5분 이내에 시장으로 접근할 수 있다(<그림 1> 참조).

그림 1. 1913 송정역시장 위치

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“1970년대 송정시장은 소비자가 하루 평균 2,000명에 이를 정도로 인기가 있었으나, 전라남도 송정시에서 1988년 광주직할시 광산구로 편입되고 대형마트와 백화점이 있는 광주의 상권에 침식당하면서 급격한 유통시장의 구조변화에 대응하지 못하고 쇠퇴하기 시작하였다. 1990년대 이후 인근에 아파트 단지와 산업단지가 들어서고 2007년 시설 현대화 사업을 통해 공영주차장을 조성하면서 조금씩 활기를 찾아가기 시작하였다. 이후 2014년에는 송정역전시장(현 1913 송정역시장)은 송정매일시장과 송정 5일장과 함께 ‘송정 삼색시장’으로 문화관광형 시장육성사업에 선정되었다. 그러나 사업의 효과는 송정 매일시장과 송정 5일장 시장에 일부 나타났을 뿐 송정역전시장은 침체의 모습을 벗어나지 못하였다. 2016년 사업 시행 전 이 곳의 상인 평균나이는 63세로 시장 내 상인의 고령화가 심각했으며, 전체 점포의 약 40%가 빈 점포로 남겨졌고 하루 평균 방문자수는 200여명 정도로 심각한 수준이었다.”(최진, 2017)

1913 송정역시장 활성화사업은 광주광역시와 현대자동차 그룹이 함께 출범시킨 ‘광주창조경제혁신센터’가 전통시장 활성화 프로젝트를 진행하면서였다. ‘지키기 위한 변화’를 핵심 가치로 내세우고 단순한 시설 현대화 대신 지역 특유의 문화를 되살리는데 초점을 맞추었다⁴⁾. 침체된 전통시장에 문화·디자인·ICT(정보통신기술)를 접목해 창조경제화 전통시장으로 변화시키는 한편 청년일자리 창출, 지역 상권 활성화 등 서민생활 창조경제 플랫폼을 구축했다⁵⁾. 현대차그룹에서는 현대카드와 브랜딩·마케팅회사 필로비블론에게 전통시장 활성화를 위한 컨셉과 디자인 기획을 일임하였다. 마케팅을 전문으로 하는 두 개의 민간 기업은 시장의 활성화 방안으로 첫째 역사성을 최대한 활용하였다. ‘송정역전시장’으로 불렸던 기존의 이름을 ‘1913 송정역시장’으로 변경하였다. 시장이 처음 만들어진 연도를 시장 이름에 활용함으로써 100년이 넘는 시장의 오랜 역사를 알리는 동시에 시장 상인 스스로 전통에 대한 자부심을 느낄 수 있도록 한 것이다. 이를 위해 역사를 상징하는 19시 13분을 가리키는 대형 시계를 시장 입구 벽면에 설치하였다. 이와 함께 시장이 가장 활성화됐던 1970∼80년대의 모습을 최대한 살리고, 그 시절을 추억할 수 있는 체험형 공간으로 총 55개의 점포를 리모델링했다(<그림 2> 참조).

그림 2. 1913 송정역시장에 도업단 디지민 및 마케팅 요수

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둘째, 청년상인을 적극적으로 지원하였다. 이 과정은 중소기업청의 청년상인지원사업과 연계하여 진행되었다. 먼저 중소기업청에서는 17개의 비어있는 점포를 청년상인 위주로 채우는 작업을 진행하였다. 현대카드에서는 청년상인이 운영하는 점포의 마케팅 멘토링을 자처하여 가게 네이밍부터 메뉴발굴까지 의견 교환을 통해 경쟁력을 강화시켜주고, 건물주와의 임대료 협상도 진행해주었다. 이렇게 청년상인의 문제를 해결해주면서 청년상인과 고령상인간 아이템 연계도 원만히 진행되어 서로가 윈-윈 할 수 있도록 사업은 구성되었다.

이에 2016년 4월 18일 개장한 1913 송정역시장은 하루 평균 시장 방문객은 4000명으로 기존에 비해 200% 증가하였다. 결과적으로 상인들의 하루 평균 매출도 증가하였는데, 평일과 주말에 각각 약 55만원과 105만원으로 사업전 매출평균 대비 3배 이상 증가하는 결과를 낳았다. 또한 사업이 종료된 이후에도 신규 점포가 주변으로 계속해서 생겨나고 있어, 방문객수의 계속적인 증가로 인한 상인들의 수익은 더욱 커지고 있다. 그리고 사업 진행전 40% 가까이 비어있던 점포들은 100% 입점하여 영업중에 있고, 시장 내 상인들의 평균 연령 또한 63세에서 47세로 젊어졌다.

본 연구에서는 1913 송정역시장 활성화를 위해 민간의 참여가 본격적으로 논의되던 2015년 5월부터 사업이 완료된 2017년 5월까지 총 2년 동안 진행된 사업내용을 검토하고, AHP(Analytic Hierarchy Process, 계층분석방법) 분석을 통해 활성화 요인의 우선순위를 선정하였다. 연구의 객관성과 타당성을 확보하기 위해 델파이분석(Delphi Analysis)분석을 진행하였다. 첫째, 선행연구 및 국내·외 사례연구를 통해 전통시장 활성화와 민관협력을 활용한 개발사업에 활용된 개발특성 50여개를 도출하였다. 둘째, 이렇게 도출된 개발특성을 기초로 현장조사와 함께 대상지의 리뉴얼 사업에 참여하여 사업 내용 및 과정에 대해 잘 알고 있는 해당 사업 실무자와 대상지 내 상인회 대표단 그리고 관련부서 공무원을 대상으로 2017년 3월 30일부터 4월 7일까지 약 1주일간에 걸쳐 FGI(Focus Group Interview)를 진행하였다(<표 1> 참조). 이 과정을 통해 대상지의 활성화 사업 내용 및 과정 그리고 사업에 참여한 각 주체별 역할에 대하여 자세히 확인하였다.

또한, FGI 결과를 바탕으로 선행연구와 사례분석을 통해 확인한 50여개의 개발특성을 연구 대상지에서 확인 할 수 있는 민관협력개발을 활용한 시장 활성화를 위한 개발특성으로 수정 및 발전시켜 25개의 개발특성을 선정하였다(<부록1> 참조). 셋째, 해당 사업에 높은 이해도를 지닌 도시·지역개발 전문가를 대상으로 설문을 진행하여 25개의 개발특성 중 높은 순위를 차지한 12개를 선정하였고 유사한 성격을 가진 특성들을 묶어 상위요소인 4개의 개발 단계별 각 3개의 주요 개발 특성을 하위요소 로 구분하였다. 넷째, 12개 요인의 우선순위 선정을 위해 AHP(Analytic Hierarchy Process, 계층분석방법) 방식으로 도시·지역개발 전문가를 대상으로 2차 설문을 진행하였다. 이를 통해 최종적으로 상위 단계 요인과 하위 단계 요인의 우선순위를 선정하였다.

AHP분석은 일치도를 나타내는 일관성 비율(Consistency Ratio:CR)과 일관성 지수(Consistency Index:CI)에서 신뢰성 오류에 대한 기준 지표를 제공하는데, 일반적으로 10% 범위의 오차까지를 양호한 자료로 신뢰 할 수 있는 결과로 본다. 그리고 일관성지수와 Random Index(RI)를 이용하여 일관성 비유를 계산하는데, 0.1이하일 경우 답변에 일관성이 있다고 판단하고 0.1 이 넘을 경우 설문을 다시 받거나 결과에서 제외한다. 따라서 수집된 전체 20부의 설문지 중 일관성 비율과 일관성 지수 가 0.1 모두 이하로 나와 일관성이 있다고 판단되는 17부만을 대상으로 AHP분석을 진행하였다. AHP를 적용한 선행연구에서 전문가 표본수가 평균 20명 내외인 점을 감안하면 17부의 유효 표본은 충분하다고 판단되었는데⁶⁾, 본 연구는 AHP 분석은 해당 사업에 높은 이해도를 갖고 도시 및 지역개발에 관한 실무지식과 전문적 경험을 지니고 있는 전문가를 대상으로 설문을 실시하였다는 점에서 연구의 표본에 대해서는 당위성을 갖는다고 할 수 있다. AHP분석은 상위 단계와 하위 단계로 구분하여 진행하였다. 상위 단계의 우선순위가 각 하부 지표간의 직접적인 우선순위를 의미하지는 않기에 2단계 측정항목으로 각 영역별로 개발 특성들 간의 상대적 가중치와 우선순위를 조사하였다(최진, 2017).

전통시장 활성화 요인의 AHP분석을 위해 해당 사업에 대한 높은 이해도를 가진 광주광역시의 도시·지역전문가, 공무원, 시민단체 활동가 등 20명을 대상으로 설문을 진행하였다. 설문조사는 2017년 4월 1일부터 4월 15일까지 총 2주간 진행되었다. 설문 응답자 중 남자는 14명(70%) 여자는 6명(30%)으로 구성되었다. 응답자의 연령은 20대 4명(20%), 30대 10명(50%), 40대 5명(25%), 50대 1명(5%)으로 고른 분포를 보이고 있다. 직업은 연구원/교수 등 4명(25%), 공무원 6명(30%), 시민단체 2명(10%), 도시 및 지역관련 학과 석·박사 과정의 재학생 8명(40%)이었다. 재학생 응답자 8인은 파트 타임 학생들인데, 이들은 해당 사업 참가자, 준공무원, 타 전통시장 활성화 사업단 간부, 건설 및 부동산 개발 회사 임원, 언론인 등으로 구성되었다. 학력은 20명(100%) 모두 도시 및 지역 관련 학과 대학원 석사과정 재학 이상이었다(<표 2> 참조).

상위 및 하위 단계의 AHP 분석을 시행한 결과를 종합하면 아래 <표 8과 같다. 상위 단계의 가중치를 모두 적용한 하위단계의 12개 세부요인의 우선순위를 살펴보면 기업의 투자와 지원(0.220)이 가장 중요한 요인으로 나타났고, 기업의 사업 노하우를 기반으로 진행된 판매 촉진전략과 운영(0.134)과 컨설팅 교육에 관한 특징(0.119)이 각각 두 번째 및 세 번째로 중요한 것으로 나타났다. 이러한 요인은 기존의 공공 주도적 전통시장 활성화 사업에서는 찾아 볼 수 없는 요인으로, 기업의 참여가 1913송정역시장을 활성화시키고 성공으로 이끈 가장 중요한 것으로 인식되었음을 확인할 수 있었다. 네 번째로 중요한 것은 중앙 및 지방정부의 정책기조(0.102)였으며, 도시재생(0.094)과 신-구 상인간 공존(0.080)이 각각 5번째와 6번째로 중요한 것으로 분석되었다. 상위 항목인 설계 및 디자인과 이에 속한 세부항목들이 모두 가장 낮은 순위로 나타나 전통시장 활성화 요인에서 가장 역할이 미미한 수준인 것으로 나타났다. 이는 기존의 시설 현대화 사업에 초점을 맞춰 진행된 기존의 전통시장 활성화사업의 문제점을 알게 해주는 결과이다. 또 전통시장 쇠퇴의 근본적 원인이 현대화되지 못한 시설에 있는 것이 아니라는 점을 확실히 해준다. 따라서 전통시장 활성화 지원 사업관련 조직이나 지방정부들이 전통시장 활성화 사업을 진행할 때 반드시 고려해 봐야할 사항이다.

분석을 통해 전통시장을 활성화시키기 위해서는 민간의 참여가 중요하며, 특히 민간의 자금조달과 판매 및 운영에 대한 실질적인 컨설팅이 필요한 것을 파악할 수 있었다. 이러한 부분이 공공주도형 전통시장 활성화 사업의 한계로 지속적으로 지적되는 것이 사실이다. 비록 설계 및 디자인적 측면인 보행자 친화적 설계와 대중교통 중심 개발 특성 그리고 공간 리뉴얼 특성이 낮은 순위에 랭크되었으나, 현장조사, FGI 그리고 전문가 설문을 통해 기존의 전통시장에서 소비자들이 느끼는 불편한 점을 해결해주면서 쾌적한 쇼핑 및 여가시간을 즐길 수 있게 하였다는 점에서 반드시 필요한 요소들임을 다시 확인할 수 있었다.